劉昆：建立健全有利于高質量發展的現代财稅體(tǐ)制

　　“十四五”時期是我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标之後，乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年，我(wǒ)國進入新發展階段。這是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央對“十四五”時期我(wǒ)國所處曆史方位作出的重大(dà)戰略判斷，爲我(wǒ)們黨我(wǒ)們國家在新階段謀劃新發展提供了根本遵循。财政是國家治理的基礎和重要支柱，要自覺提高政治站位，堅決貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中(zhōng)央決策部署，強化責任擔當，順時應勢、主動作爲，持續深化财稅體(tǐ)制改革，紮實推進财政改革發展各項工(gōng)作，爲構建新發展格局、推動高質量發展貢獻力量。           　
　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，切實發揮财政在國家治理中(zhōng)的基礎和重要支柱作用，推動高質量發展
　　準确把握新發展階段。新發展階段是我(wǒ)們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來曆史性跨越的新階段。要準确把握新發展階段與社會主義初級階段的關系，深刻認識新發展階段是社會主義初級階段中(zhōng)的一(yī)個階段，同時是其中(zhōng)經過幾十年積累、站到了新的起點上的一(yī)個階段。要準确把握新發展階段與現代化的關系，在鞏固全面建成小(xiǎo)康社會成果基礎上，把握好現代化的内涵和要求，努力爲全面建設社會主義現代化作出應有貢獻。要準确把握新發展階段與世界百年未有之大(dà)變局的關系，認清發展大(dà)勢和自身優勢，保持戰略定力、增強發展信心，全力辦好自己的事情，努力在危機中(zhōng)育先機、于變局中(zhōng)開(kāi)新局。
　　支持構建新發展格局。構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，是适應我(wǒ)國新發展階段要求、塑造國際合作和競争新優勢的必然選擇，是對經濟規律的自覺把握，是赢得未來發展主動權的現實需要。要深刻認識到，構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，最本質特征是實現高水平的自立自強，優勢所在是巨大(dà)的市場空間，競争力所在是對全球要素資(zī)源的吸引力。我(wǒ)們要精準把握構建新發展格局的主攻方向，找準工(gōng)作着力點和突破口，積極采取措施，推動國内循環和國際循環相互促進、相得益彰。
　　習近平總書(shū)記指出，宏觀調控必須适應發展階段性特征和經濟形勢變化，該擴大(dà)需求時要擴大(dà)需求，該調整供給時要調整供給，相機抉擇，開(kāi)準藥方。近年來，根據調控需要，不斷調整完善積極的财政政策内涵，政策工(gōng)具也日益豐富，有效降低了經濟周期波動影響，有力維護了經濟發展和社會穩定大(dà)局。下(xià)一(yī)步，将按照黨的十九屆五中(zhōng)全會和中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，完善宏觀經濟治理，加強宏觀經濟形勢分(fēn)析研判，及時準确提出财政政策調控建議并抓好貫徹實施，促進經濟總量平衡、結構優化、内外(wài)均衡。
　　加強逆周期調節。統籌考慮社會主要矛盾階段性特征、經濟周期變化和經濟财政運行情況等因素，兼顧穩增長和防風險需要，集成運用、優化組合各項财稅政策工(gōng)具，科學确定赤字率、政府債務規模、稅費(fèi)政策，開(kāi)源節流、盤活存量、用好增量，保持合理支出強度，實現财政政策逆周期調節和跨周期設計相統一(yī)，促進經濟運行在合理區間。
　　促進财政政策提質增效。政策操作上更加精準有效，把握好财政政策調控的重點、力度、節奏和時機，不斷調整優化财政支出結構，進一(yī)步完善政策實施機制，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強調控的針對性、前瞻性和靈活性。強化預期管理和引導，定期發布财政政策執行情況報告，及時主動回應社會關切，更好發揮政策效能。
　　習近平總書(shū)記強調，科學的财稅體(tǐ)制是優化資(zī)源配置、維護市場統一(yī)、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。黨的十八屆三中(zhōng)全會以來，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，财稅體(tǐ)制改革全面發力、多點突破、縱深推進，預算管理制度更加完善，财政體(tǐ)制進一(yī)步健全，稅收制度改革取得重大(dà)進展，現代财政制度框架基本确立。必須堅持一(yī)張藍(lán)圖繪到底，貫徹黨的十九屆五中(zhōng)全會部署要求，鞏固拓展改革成果，建立現代财稅體(tǐ)制，爲推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化提供有力支撐。
　　進一(yī)步理順中(zhōng)央和地方财政關系。落實中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革方案，着力建立權責清晰、财力協調、區域均衡的中(zhōng)央和地方财政關系。考慮稅種屬性，進一(yī)步理順中(zhōng)央和地方收入劃分(fēn)，在中(zhōng)央統一(yī)立法和稅種開(kāi)征權的前提下(xià)，通過立法授權适當擴大(dà)省級稅收管理權限。優化轉移支付制度，加大(dà)對财力薄弱地區的支持力度，完善地區間支出成本差異體(tǐ)系，增強基層公共服務保障能力。健全省以下(xià)财政體(tǐ)制，推動财力向困難地區和基層傾斜，逐步建立基層“三保”長效保障機制。
　　完善常态化财政資(zī)金直達機制。直達機制是提升财政管理水平和資(zī)金使用績效的重要創新，在保持現行财政體(tǐ)制、資(zī)金管理權限和保障主體(tǐ)責任基本穩定的前提下(xià)，采取“中(zhōng)央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的流程，将财政資(zī)金精準投放(fàng)到終端，支持保就業保民生(shēng)保市場主體(tǐ)。加快直達資(zī)金分(fēn)配和預算下(xià)達，完善直達資(zī)金監控系統，動态跟蹤執行情況，加強分(fēn)析研判，嚴格資(zī)金監管，确保資(zī)金快速落實到基層和單位，充分(fēn)發揮财政資(zī)金惠企利民作用。
　　習近平總書(shū)記指出，做好黨和國家各項工(gōng)作，必須把實現好、維護好、發展好最廣大(dà)人民根本利益作爲一(yī)切工(gōng)作的出發點和落腳點，更加自覺地使改革發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民。按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，财政部門堅決保障好民生(shēng)支出，推動完善相關領域支出政策和機制設計，促進改善民生(shēng)，廣大(dà)人民群衆獲得感、幸福感、安全感持續增強。2016年至2020年，财政用于教育、社保就業、衛生(shēng)健康等方面支出平均增長6.7%、10.8%和9.9%，中(zhōng)央财政專項扶貧資(zī)金年均增長21.9%，基本養老、城鄉低保等保障水平逐年提高，居民醫保人均财政補助穩步增加。下(xià)一(yī)步，要盡力而爲、量力而行，堅持民生(shēng)支出與經濟發展相協調、與财力狀況相匹配，支持發展各項民生(shēng)事業，不斷提高人民生(shēng)活品質。
　　持續保障和改善民生(shēng)。加大(dà)财政支持力度，推動在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。落實就業優先政策，千方百計穩定和擴大(dà)就業，完善重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系。落實國家财政性教育經費(fèi)支出占國内生(shēng)産總值比例一(yī)般不低于4%的要求，調整優化支出結構，促進教育高質量發展。推動城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區改造和擴大(dà)保障性租賃住房供給。支持健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，完善殘疾人、兒童等幫扶保障制度。
　　紮實推動共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群衆的共同期盼。推動完善以市場爲基礎的初次分(fēn)配制度，支持強化就業優先政策和建設高質量教育體(tǐ)系，促進機會均等，推動健全按要素分(fēn)配政策制度，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，多渠道增加城鄉居民财産性收入。履行好政府再分(fēn)配調節職能，加大(dà)稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節城鄉、區域、不同群體(tǐ)間分(fēn)配關系，縮小(xiǎo)收入分(fēn)配差距。增強社會保障待遇和服務公平性、可及性，支持發揮慈善等第三次分(fēn)配作用，進一(yī)步規範收入分(fēn)配秩序，改善收入和财富分(fēn)配格局。
　　習近平總書(shū)記指出，“當前和今後一(yī)個時期，我(wǒ)國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中(zhōng)顯露的時期”“必須把防風險放(fàng)在突出位置”。近年來，财政部門堅持底線思維，紮實做好地方政府債務等風險防範工(gōng)作，政府部門宏觀杠杆率顯著低于全球和發達經濟體(tǐ)平均水平，财政狀況總體(tǐ)是健康的。下(xià)一(yī)步，堅決貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，牢固樹(shù)立總體(tǐ)國家安全觀，強化風險意識，加強研究預判，平衡好促發展和防風險的關系，繼續抓好存量風險化解和增量風險防範，牢牢守住不發生(shēng)系統性風險的底線。
　　防範化解地方政府隐性債務風險。堅決遏制增量，落實地方政府不得以任何形式增加隐性債務的要求，決不允許通過新增隐性債務上新項目、鋪新攤子。積極穩妥化解存量，強化與金融系統協同配合，對隐性債務實行穿透式監管，加強對化債情況審計核查，确保數據真實可靠、化債工(gōng)作紮實推進。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系統性風險。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。