中(zhōng)央部門預算績效運行監控管理暫行辦法 - 行業新聞

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中(zhōng)央部門預算績效運行監控管理暫行辦法

第一(yī)章總則

第一(yī)條 爲加強中(zhōng)央部門預算績效運行監控（以下(xià)簡稱績效監控）管理，提高預算執行效率和資(zī)金使用效益，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱績效監控是指在預算執行過程中(zhōng)，财政部、中(zhōng)央部門及其所屬單位依照職責，對預算執行情況和績效目标實現程度開(kāi)展的監督、控制和管理活動。
第三條 績效監控按照“全面覆蓋、突出重點，權責對等、約束有力，結果運用、及時糾偏”的原則，由财政部統一(yī)組織、中(zhōng)央部門分(fēn)級實施。

第二章職責分(fēn)工(gōng)

第四條 财政部主要職責包括：

（一(yī)）負責對中(zhōng)央部門開(kāi)展績效監控的總體(tǐ)組織和指導工(gōng)作；
（二）研究制定績效監控管理制度辦法；
（三）根據工(gōng)作需要開(kāi)展重點績效監控;
（四）督促績效監控結果應用；
（五）應當履行的其他績效監控職責。

第五條 中(zhōng)央部門是實施預算績效監控的主體(tǐ)。中(zhōng)央部門主要職責包括：

（一(yī)）牽頭負責組織部門本級開(kāi)展預算績效監控工(gōng)作，對所屬單位的績效監控情況進行指導和監督，明确工(gōng)作要求，加強績效監控結果應用等。按照要求向财政部報送績效監控結果。

（二）按照“誰支出，誰負責”的原則，預算執行單位（包括部門本級及所屬單位，下(xià)同）負責開(kāi)展預算績效日常監控，并定期對績效監控信息進行收集、審核、分(fēn)析、彙總、填報；分(fēn)析偏離(lí)績效目标的原因，并及時采取糾偏措施。
（三）應當履行的其他績效監控職責。

第三章監控範圍和内容

第六條 中(zhōng)央部門績效監控範圍涵蓋中(zhōng)央部門一(yī)般公共預算、政府性基金預算和國有資(zī)本經營預算所有項目支出。
中(zhōng)央部門應對重點政策和重大(dà)項目，以及巡視、審計、有關監督檢查、重點績效評價和日常管理中(zhōng)發現問題較多、績效水平不高、管理薄弱的項目予以重點監控，并逐步開(kāi)展中(zhōng)央部門及其所屬單位整體(tǐ)預算績效監控。
第七條 績效監控内容主要包括：

（一(yī)）績效目标完成情況。一(yī)是預計産出的完成進度及趨勢，包括數量、質量、時效、成本等。二是預計效果的實現進度及趨勢，包括經濟效益、社會效益、生(shēng)态效益和可持續影響等。三是跟蹤服務對象滿意度及趨勢。
（二）預算資(zī)金執行情況，包括預算資(zī)金撥付情況、預算執行單位實際支出情況以及預計結轉結餘情況。
（三）重點政策和重大(dà)項目績效延伸監控。必要時，可對重點政策和重大(dà)項目支出具體(tǐ)工(gōng)作任務開(kāi)展、發展趨勢、實施計劃調整等情況進行延伸監控。具體(tǐ)内容包括：政府采購、工(gōng)程招标、監理和驗收、信息公示、資(zī)産管理以及有關預算資(zī)金會計核算等。
（四）其他情況。除上述内容外(wài)其他需要實施績效監控的内容。

第四章監控方式和流程

第八條 績效監控采用目标比較法，用定量分(fēn)析和定性分(fēn)析相結合的方式，将績效實現情況與預期績效目标進行比較，對目标完成、預算執行、組織實施、資(zī)金管理等情況進行分(fēn)析評判。
第九條 績效監控包括及時性、合規性和有效性監控。及時性監控重點關注上年結轉資(zī)金較大(dà)、當年新增預算且前期準備不充分(fēn)，以及預算執行環境發生(shēng)重大(dà)變化等情況。合規性監控重點關注相關預算管理制度落實情況、項目預算資(zī)金使用過程中(zhōng)的無預算開(kāi)支、超預算開(kāi)支、擠占挪用預算資(zī)金、超标準配置資(zī)産等情況。有效性監控重點關注項目執行是否與績效目标一(yī)緻、執行效果能否達到預期等。
第十條 績效監控工(gōng)作是全流程的持續性管理，具體(tǐ)采取中(zhōng)央部門日常監控和财政部定期監控相結合的方式開(kāi)展。對科研類項目可暫不開(kāi)展年度中(zhōng)的績效監控，但應在實施期内結合項目檢查等方式強化績效監控，更加注重項目績效目标實現程度和可持續性。條件具備時，财政部門對中(zhōng)央部門預算績效運行情況開(kāi)展在線監控。
第十一(yī)條 每年8月，中(zhōng)央部門要集中(zhōng)對1-7月預算執行情況和績效目标實現程度開(kāi)展一(yī)次績效監控彙總分(fēn)析，具體(tǐ)工(gōng)作程序如下(xià)：

（一(yī)）收集績效監控信息。預算執行單位對照批複的績效目标，以績效目标執行情況爲重點收集績效監控信息。
（二）分(fēn)析績效監控信息。預算執行單位在收集上述績效信息的基礎上，對偏離(lí)績效目标的原因進行分(fēn)析，對全年績效目标完成情況進行預計，并對預計年底不能完成目标的原因及拟采取的改進措施做出說明。
（三）填報績效監控情況表。預算執行單位在分(fēn)析績效監控信息的基礎上填寫《項目支出績效目标執行監控表》（附後），并作爲年度預算執行完成後績效評價的依據。
（四）報送績效監控報告。中(zhōng)央部門年度集中(zhōng)績效監控工(gōng)作完成後，及時總結經驗、發現問題、提出下(xià)一(yī)步改進措施，形成本部門績效監控報告，并将所有一(yī)級項目《項目支出績效目标執行監控表》于8月31日前報送财政部對口部門司和預算司。

第五章結果應用

第十二條 績效監控結果作爲以後年度預算安排和政策制定的參考，績效監控工(gōng)作情況作爲中(zhōng)央部門預算績效管理工(gōng)作考核的内容。
第十三條 中(zhōng)央部門通過績效監控信息深入分(fēn)析預算執行進度慢(màn)、績效水平不高的具體(tǐ)原因，對績效監控中(zhōng)發現的績效目标執行偏差和管理漏洞，應及時采取分(fēn)類處置措施予以糾正：

（一(yī)）對于因政策變化、突發事件等客觀因素導緻預算執行進度緩慢(màn)或預計無法實現績效目标的，要本着實事求是的原則，及時按程序調減預算，并同步調整績效目标。
（二）對于績效監控中(zhōng)發現嚴重問題的，如預算執行與績效目标偏離(lí)較大(dà)、已經或預計造成重大(dà)損失浪費(fèi)或風險等情況，應暫停項目實施，相應按照有關程序調減預算并停止撥付資(zī)金，及時糾偏止損。已開(kāi)始執行的政府采購項目應當按照相關程序辦理。

第十四條 财政部要加強績效監控結果應用。對中(zhōng)央部門績效監控結果進行審核分(fēn)析，對發現的問題和風險進行研判，督促相關部門改進管理，确保預算資(zī)金安全有效，保障黨中(zhōng)央、國務院重大(dà)戰略部署和政策目标如期實現。
對績效監控過程中(zhōng)發現的财政違法行爲，依照《中(zhōng)華人民共和國預算法》《财政違法行爲處罰處分(fēn)條例》等有關規定追究責任，報送同級政府和有關部門作爲行政問責參考依據；發現重大(dà)違紀違法問題線索，及時移送紀檢監察機關。

第六章附則

第十五條 各中(zhōng)央部門可根據本辦法，結合實際制定預算績效監控具體(tǐ)管理辦法或實施細則，報财政部備案。
第十六條 本辦法自印發之日起施行。

第一(yī)章 總 則

第二章 職責分(fēn)工(gōng)

第三章 監控範圍和内容

第四章 監控方式和流程