中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見

一(yī)、全面實施預算績效管理的必要性

黨的十八大(dà)以來，在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，各地區各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，财稅體(tǐ)制改革加快推進，預算管理制度持續完善，财政資(zī)金使用績效不斷提升，對我(wǒ)國經濟社會發展發揮了重要支持作用。但也要看到，現行預算績效管理仍然存在一(yī)些突出問題，主要是：績效理念尚未牢固樹(shù)立，一(yī)些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有财政資(zī)金，一(yī)些領域财政資(zī)金低效無效、閑置沉澱、損失浪費(fèi)的問題較爲突出，克扣挪用、截留私分(fēn)、虛報冒領的問題時有發生(shēng)；績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的挂鈎機制尚未建立。

當前，我(wǒ)國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體(tǐ)系是跨越關口的迫切要求和我(wǒ)國發展的戰略目标。發揮好财政職能作用，必須按照全面深化改革的要求，加快建立現代财政制度，建立全面規範透明、标準科學、約束有力的預算制度，以全面實施預算績效管理爲關鍵點和突破口，解決好績效管理中(zhōng)存在的突出問題，推動财政資(zī)金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力。

二、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，緊扣我(wǒ)國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革爲主線，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力争用3－5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(tǐ)系，實現預算和績效管理一(yī)體(tǐ)化，着力提高财政資(zī)源配置效率和使用效益，改變預算資(zī)金分(fēn)配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，爲經濟社會發展提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持總體(tǐ)設計、統籌兼顧。按照深化财稅體(tǐ)制改革和建立現代财政制度的總體(tǐ)要求，統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體(tǐ)系。既聚焦解決當前最緊迫問題，又(yòu)着眼健全長效機制；既關注預算資(zī)金的直接産出和效果，又(yòu)關注宏觀政策目标的實現程度；既關注新出台政策、項目的科學性和精準度，又(yòu)兼顧延續政策、項目的必要性和有效性。

——堅持全面推進、突出重點。預算績效管理既要全面推進，将績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前事中(zhōng)事後績效管理閉環系統，又(yòu)要突出重點，堅持問題導向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關注度高、持續時間長的重大(dà)政策、項目的實施效果。

——堅持科學規範、公開(kāi)透明。抓緊健全科學規範的管理制度，完善績效目标、績效監控、績效評價、結果應用等管理流程，健全共性的績效指标框架和分(fēn)行業領域的績效指标體(tǐ)系，推動預算績效管理标準科學、程序規範、方法合理、結果可信。大(dà)力推進績效信息公開(kāi)透明，主動向同級人大(dà)報告、向社會公開(kāi)，自覺接受人大(dà)和社會各界監督。

——堅持權責對等、約束有力。建立責任約束制度，明确各方預算績效管理職責，清晰界定權責邊界。健全激勵約束機制，實現績效評價結果與預算安排和政策調整挂鈎。增強預算統籌能力，優化預算管理流程，調動地方和部門的積極性、主動性。

三、構建全方位預算績效管理格局

（三）實施政府預算績效管理。将各級政府收支預算全面納入績效管理。各級政府預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量，必須與經濟社會發展水平相适應，嚴格落實各項減稅降費(fèi)政策，嚴禁脫離(lí)實際制定增長目标，嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費(fèi)，嚴禁超出限額舉借政府債務。各級政府預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行，着力支持國家重大(dà)發展戰略和重點領域改革，提高保障和改善民生(shēng)水平，同時不得設定過高民生(shēng)标準和擅自擴大(dà)保障範圍，确保财政資(zī)源高效配置，增強财政可持續性。

（四）實施部門和單位預算績效管理。将部門和單位預算收支全面納入績效管理，賦予部門和資(zī)金使用單位更多的管理自主權，圍繞部門和單位職責、行業發展規劃，以預算資(zī)金管理爲主線，統籌考慮資(zī)産和業務活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體(tǐ)及核心業務實施效果，推動提高部門和單位整體(tǐ)績效水平。

（五）實施政策和項目預算績效管理。将政策和項目全面納入績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資(zī)金使用效果。對實施期超過一(yī)年的重大(dà)政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動态評價調整機制，政策到期、績效低下(xià)的政策和項目要及時清理退出。

四、建立全過程預算績效管理鏈條

（六）建立績效評估機制。各部門各單位要結合預算評審、項目審批等，對新出台重大(dà)政策、項目開(kāi)展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目标合理性、實施方案可行性、籌資(zī)合規性等，投資(zī)主管部門要加強基建投資(zī)績效評估，評估結果作爲申請預算的必備要件。各級财政部門要加強新增重大(dà)政策和項目預算審核，必要時可以組織第三方機構獨立開(kāi)展績效評估，審核和評估結果作爲預算安排的重要參考依據。

（七）強化績效目标管理。各地區各部門編制預算時要貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院各項決策部署，分(fēn)解細化各項工(gōng)作要求，結合本地區本部門實際情況，全面設置部門和單位整體(tǐ)績效目标、政策及項目績效目标。績效目标不僅要包括産出、成本，還要包括經濟效益、社會效益、生(shēng)态效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指标。各級财政部門要将績效目标設置作爲預算安排的前置條件，加強績效目标審核，将績效目标與預算同步批複下(xià)達。

（八）做好績效運行監控。各級政府和各部門各單位對績效目标實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題要及時糾正，确保績效目标如期保質保量實現。各級财政部門建立重大(dà)政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。各級财政部門要按照預算績效管理要求，加強國庫現金管理，降低資(zī)金運行成本。

（九）開(kāi)展績效評價和結果應用。通過自評和外(wài)部評價相結合的方式，對預算執行情況開(kāi)展績效評價。各部門各單位對預算執行情況以及政策、項目實施效果開(kāi)展績效自評，評價結果報送本級财政部門。各級财政部門建立重大(dà)政策、項目預算績效評價機制，逐步開(kāi)展部門整體(tǐ)績效評價，對下(xià)級政府财政運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構參與績效評價。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效評價結果應用。

五、完善全覆蓋預算績效管理體(tǐ)系

（十）建立一(yī)般公共預算績效管理體(tǐ)系。各級政府要加強一(yī)般公共預算績效管理。收入方面，要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果。支出方面，要重點關注預算資(zī)金配置效率、使用效益，特别是重大(dà)政策和項目實施效果，其中(zhōng)轉移支付預算績效管理要符合财政事權和支出責任劃分(fēn)規定，重點關注促進地區間财力協調和區域均衡發展。同時，積極開(kāi)展涉及一(yī)般公共預算等财政資(zī)金的政府投資(zī)基金、主權财富基金、政府和社會資(zī)本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

（十一(yī)）建立其他政府預算績效管理體(tǐ)系。除一(yī)般公共預算外(wài)，各級政府還要将政府性基金預算、國有資(zī)本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理，加強四本預算之間的銜接。政府性基金預算績效管理，要重點關注基金政策設立延續依據、征收标準、使用效果等情況，地方政府還要關注其對專項債務的支撐能力。國有資(zī)本經營預算績效管理，要重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理，要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等情況。

六、健全預算績效管理制度

（十二）完善預算績效管理流程。圍繞預算管理的主要内容和環節，完善涵蓋績效目标管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程，制定預算績效管理制度和實施細則。建立專家咨詢機制，引導和規範第三方機構參與預算績效管理，嚴格執業質量監督管理。加快預算績效管理信息化建設，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，促進各級政府和各部門各單位的業務、财務、資(zī)産等信息互聯互通。

（十三）健全預算績效标準體(tǐ)系。各級财政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指标框架。各行業主管部門要加快構建分(fēn)行業、分(fēn)領域、分(fēn)層次的核心績效指标和标準體(tǐ)系，實現科學合理、細化量化、可比可測、動态調整、共建共享。績效指标和标準體(tǐ)系要與基本公共服務标準、部門預算項目支出标準等銜接匹配，突出結果導向，重點考核實績。創新評估評價方法，立足多維視角和多元數據，依托大(dà)數據分(fēn)析技術，運用成本效益分(fēn)析法、比較法、因素分(fēn)析法、公衆評判法、标杆管理法等，提高績效評估評價結果的客觀性和準确性。

七、硬化預算績效管理約束

（十四）明确績效管理責任約束。按照黨中(zhōng)央、國務院統一(yī)部署，财政部要完善績效管理的責任約束機制，地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體(tǐ)。地方各級黨委和政府主要負責同志(zhì)對本地區預算績效負責，部門和單位主要負責同志(zhì)對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大(dà)項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責。

（十五）強化績效管理激勵約束。各級财政部門要抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整挂鈎機制，将本級部門整體(tǐ)績效與部門預算安排挂鈎，将下(xià)級政府财政運行綜合績效與轉移支付分(fēn)配挂鈎。對績效好的政策和項目原則上優先保障，對績效一(yī)般的政策和項目要督促改進，對交叉重複、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無效資(zī)金一(yī)律削減或取消，對長期沉澱的資(zī)金一(yī)律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

八、保障措施

（十六）加強績效管理組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工(gōng)作的領導，充分(fēn)發揮黨組織的領導作用，增強把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的能力和定力。财政部要加強對全面實施預算績效管理工(gōng)作的組織協調。各地區各部門要加強對本地區本部門預算績效管理的組織領導，切實轉變思想觀念，牢固樹(shù)立績效意識，結合實際制定實施辦法，加強預算績效管理力量，充實預算績效管理人員(yuán)，督促指導有關政策措施落實，确保預算績效管理延伸至基層單位和資(zī)金使用終端。

（十七）加強績效管理監督問責。審計機關要依法對預算績效管理情況開(kāi)展審計監督，财政、審計等部門發現違紀違法問題線索，應當及時移送紀檢監察機關。各級财政部門要推進績效信息公開(kāi)，重要績效目标、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大(dà)、同步向社會主動公開(kāi)，搭建社會公衆參與績效管理的途徑和平台，自覺接受人大(dà)和社會各界監督。

（十八）加強績效管理工(gōng)作考核。各級政府要将預算績效結果納入政府績效和幹部政績考核體(tǐ)系，作爲領導幹部選拔任用、公務員(yuán)考核的重要參考，充分(fēn)調動各地區各部門履職盡責和幹事創業的積極性。各級财政部門負責對本級部門和預算單位、下(xià)級财政部門預算績效管理工(gōng)作情況進行考核。建立考核結果通報制度，對工(gōng)作成效明顯的地區和部門給予表彰，對工(gōng)作推進不力的進行約談并責令限期整改。

全面實施預算績效管理是黨中(zhōng)央、國務院作出的重大(dà)戰略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。各地區各部門要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，把思想認識和行動統一(yī)到黨中(zhōng)央、國務院決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，把全面實施預算績效管理各項措施落到實處，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會、奪取新時代中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)勝利、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢奠定堅實基礎。