衛生(shēng)健康領域全面實施預算績效管理實施方案

國衛财務發〔2021〕14号

各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團衛生(shēng)健康委、财政廳（局）、中(zhōng)醫藥局，國家衛生(shēng)健康委、國家中(zhōng)醫藥局預算單位：

爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》，國家衛生(shēng)健康委、财政部、國家中(zhōng)醫藥局研究制定了《衛生(shēng)健康領域全面實施預算績效管理實施方案》。現予印發，請認真組織實施。

國家衛生(shēng)健康委員(yuán)會       财政部     國家中(zhōng)醫藥管理局

2021年4月12日

（信息公開(kāi)形式：主動公開(kāi)）

 

衛生(shēng)健康領域全面實施預算績效管理

實施方案

爲深入貫徹落實黨的十九大(dà)關于“全面實施績效管理”的戰略部署，按照《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《财政部關于貫徹落實〈中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知(zhī)》（财預〔2018〕167号）有關要求，推動衛生(shēng)健康領域全面實施預算績效管理工(gōng)作，建成全方位、全過程、全覆蓋的衛生(shēng)健康預算績效管理體(tǐ)系，現結合衛生(shēng)健康領域工(gōng)作實際，制定本實施方案。

一(yī)、範圍目标

（一(yī)）實施範圍。

1.領域範圍。全國各級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門及所屬（管）預算單位，以及使用衛生(shēng)健康預算資(zī)金的醫療衛生(shēng)機構。

2.資(zī)金範圍。覆蓋各類衛生(shēng)健康預算資(zī)金，包括一(yī)般公共預算、政府性基金預算、國有資(zī)本經營預算以及其他各類安排用于支持衛生(shēng)健康事業發展的資(zī)金。

（二）工(gōng)作目标。國家衛生(shēng)健康委、國家中(zhōng)醫藥局和省級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門推進建立健全衛生(shēng)健康領域預算績效管理制度體(tǐ)系，完善行業績效指标和标準體(tǐ)系。到2022年底，全國各級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門、醫療衛生(shēng)機構基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(tǐ)系，切實做到“花錢必問效、無效必問責”，提升預算管理水平和政策實施效果。

二、工(gōng)作任務

（一(yī)）加強組織建設。健全組織領導，梳理預算績效管理重點要求，明晰各方責任。全國各級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門、醫療衛生(shēng)機構建立或明确本級本單位預算績效管理組織領導機構和工(gōng)作機制。

1.國家衛生(shēng)健康委、國家中(zhōng)醫藥局按照職責分(fēn)别負責衛生(shēng)健康領域預算績效管理工(gōng)作，成立委（局）預算績效管理領導小(xiǎo)組，由委（局）領導同志(zhì)擔任組長，在委黨組領導下(xià)，對衛生(shēng)健康領域預算績效管理工(gōng)作進行總體(tǐ)部署，審議資(zī)金預算和績效管理等工(gōng)作。國家衛生(shēng)健康委、國家中(zhōng)醫藥局會同财政部研究制訂行業預算績效管理制度文件，建立健全績效指标體(tǐ)系，指導推進全國工(gōng)作。國家衛生(shēng)健康委、國家中(zhōng)醫藥局對所屬（管）預算單位的預算績效管理開(kāi)展指導監督和評價，落實主管責任。

2.省級及以下(xià)衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門按照職責分(fēn)别負責本區域内預算績效管理工(gōng)作，加強領導組織建設，制訂工(gōng)作實施方案；會同同級财政部門研究完善預算績效管理制度文件；遵循分(fēn)級指導、逐級檢查的原則，組織開(kāi)展對下(xià)級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門的指導和檢查評價；加強預算績效管理培訓，着力提升管理能力水平。組織實施對本級預算單位的指導、監督和評價，落實主管責任。

3.醫療衛生(shēng)機構要落實預算績效管理主體(tǐ)責任，建立由單位主要負責同志(zhì)牽頭負責、多部門共同參與的工(gōng)作機制，研究制訂具體(tǐ)方案，落實管理要求，着力推進管理質量、管理能力、管理水平和管理效益的綜合提升。國家衛生(shēng)健康委、國家中(zhōng)醫藥局所屬（管）預算單位要帶頭做好預算績效管理，充分(fēn)發揮示範引領作用。

（二）完善管理制度體(tǐ)系。加強預算績效管理制度體(tǐ)系建設和技術标準制訂等重點工(gōng)作。國家衛生(shēng)健康委、國家中(zhōng)醫藥局及省級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門負責制訂本級部門預算、轉移支付預算等績效管理辦法。

1.分(fēn)級分(fēn)類制訂全面實施預算績效管理的實施細則。各級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門及醫療衛生(shēng)機構結合實際制訂本部門本單位預算績效管理辦法，明确責任分(fēn)工(gōng)、工(gōng)作流程、工(gōng)作方法和結果應用等要求。

2.健全績效指标體(tǐ)系。建立分(fēn)級、分(fēn)項、分(fēn)專業領域衛生(shēng)健康預算績效指标體(tǐ)系、績效标準和操作規範，并對指标和标準的科學性、可行性進行論證。

（三）有序推進預算績效管理工(gōng)作。按照預算績效管理政策及制度文件要求，組織開(kāi)展對事前、事中(zhōng)、事後等各環節具體(tǐ)預算績效管理工(gōng)作。

1.建立預算績效評估機制。在項目立項和預算評審時，對新出台的重大(dà)政策和項目開(kāi)展事前績效評估，評估結果作爲申請預算的必要條件。評估的重點應當包括：厘清支出責任歸屬，開(kāi)展成本效益分(fēn)析，對設立必要性、投入經濟性、績效目标合理性、實施方案可行性、籌資(zī)合規性、風險可控性等開(kāi)展分(fēn)析、論證。

2.加強績效目标管理。各級各單位編制預算時要分(fēn)解細化各項工(gōng)作要求，結合實際情況，設置部門和單位整體(tǐ)績效目标及項目績效目标，提高績效目标編制質量，推動對部門預算、轉移支付預算和其他衛生(shēng)健康預算績效目标管理的全覆蓋。未按照要求設定績效目标的，不予安排預算。

3.開(kāi)展績效運行監控。對預算執行情況和績效目标實現情況開(kāi)展跟蹤檢查、數據統計分(fēn)析和定期監控，探索利用現有信息系統，逐步實現持續性監控。

4.全面開(kāi)展績效評價。醫療衛生(shēng)機構對預算批複的績效目标完成情況進行自我(wǒ)評價。各級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門在單位自評的基礎上組織開(kāi)展績效評價，并配合财政部門開(kāi)展評價工(gōng)作，積極組織落實評價意見。

5.強化績效評價結果應用。将績效評價結果作爲預算資(zī)金分(fēn)配的重要因素，并作爲調整完善衛生(shēng)健康政策、改進管理的重要依據。發揮激勵約束作用，對績效好的預算資(zī)金原則上優先保障，低效無效資(zī)金一(yī)律削減或取消，長期沉澱的資(zī)金一(yī)律收回。

三、工(gōng)作要求

（一(yī)）提高認識，完善機制。衛生(shēng)健康領域全面實施預算績效管理是健全行業治理體(tǐ)系、提高行業治理能力的重要内容和有效手段。各級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門、醫療衛生(shēng)機構要高度重視，着眼大(dà)局、立足全局、落實責任，按照黨中(zhōng)央、國務院有關管理要求，完善組織協調機制，将預算績效管理作爲落實工(gōng)作職責、提高治理能力的重要抓手，将績效管理責任分(fēn)解落實到内部具體(tǐ)部門、明确到具體(tǐ)責任人，确保資(zī)金支出效果和效益。

（二）落實任務，壓實責任。各級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門要落實責任，對照本方案的各項要求，及時有效開(kāi)展各環節預算績效管理工(gōng)作，創新工(gōng)作模式和方法，查找突出問題，解決實際困難，推進管理實效。醫療衛生(shēng)機構要落實主體(tǐ)責任，主要負責人作爲第一(yī)責任人，要親自部署、靠前指揮，落實落細責任分(fēn)工(gōng)和各項管理要求。

（三）提升能力，強化支撐。采取多種形式，打造專業高效的預算績效管理隊伍。可根據工(gōng)作需要，充實人員(yuán)配備。加強專業隊伍建設，建立預算績效管理專家庫。提高預算績效管理信息化水平，充分(fēn)利用數據資(zī)源，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，促進各信息系統互聯互通，爲預算績效管理提供技術支撐。

（四）加強指導，推廣經驗。各級衛生(shēng)健康、中(zhōng)醫藥行政部門要注重發掘樹(shù)立、宣傳推廣一(yī)些管理規範、效果良好、各方滿意的典型經驗做法，努力構建先進帶動、示範引領的良好氛圍。國家衛生(shēng)健康委、國家中(zhōng)醫藥局、财政部将對各地區、各單位預算績效管理工(gōng)作的落實情況進行檢查指導，總結推廣典型經驗。