國務院吹風會：對招标投标以及政府采購突出問題專項整治 - 行業新聞

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國務院吹風會：對招标投标以及政府采購突出問題專項整治

今日公資(zī)交易信息 2023-06-06 18:14 發表于北(běi)京

6月5日，國家發展和改革委員(yuán)會副主任李春臨出席國務院政策例行吹風會，介紹建設全國統一(yī)大(dà)市場有關情況并回答記者提問。
　李春臨在回答記者問時表示，針對當前突出問題抓緊開(kāi)展系列專項行動。開(kāi)展妨礙統一(yī)市場和公平競争的政策措施清理，對市場準入和退出、強制産業配套或投資(zī)、工(gōng)程建設、招标投标以及政府采購等領域突出問題開(kāi)展專項整治，制定不當市場幹預行爲防範事項清單，建立經營主體(tǐ)反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。
以下(xià)爲發布會部分(fēn)圖文實錄。

情況介紹
　　國家發展和改革委員(yuán)會副主任李春臨：5月19日，國務院常務會議研究了落實建設全國統一(yī)大(dà)市場部署總體(tǐ)工(gōng)作方案和近期舉措。今天，我(wǒ)想利用這個機會，向大(dà)家簡要介紹一(yī)下(xià)相關背景情況。
　　加快建設全國統一(yī)大(dà)市場是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央從全局和戰略高度作出的重大(dà)部署。黨的二十大(dà)報告強調，構建全國統一(yī)大(dà)市場，深化要素市場化改革，建設高标準市場體(tǐ)系。去(qù)年，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院《關于加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）印發實施。文件出台一(yī)年多來，各地區各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，紮實推進各項重點任務落實落地。
　　一(yī)是組織各地對妨礙統一(yī)市場政策措施開(kāi)展自查清理，廢止、修訂和糾正了一(yī)批妨礙統一(yī)市場和公平競争的政策措施。集中(zhōng)組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化市場基礎制度規則統一(yī)、促進要素和資(zī)源市場統一(yī)、推進商(shāng)品和服務市場高水平統一(yī)、推進市場監管公平統一(yī)，在完善産權、市場準入、公平競争、信用等方面出台了一(yī)批配套政策。三是重點領域工(gōng)作取得積極進展，包括全面實行股票(piào)發行注冊制改革，全面啓動深化農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市試點，全面取消二手車(chē)限遷政策，推進全國統一(yī)電(diàn)力市場體(tǐ)系和碳市場、統一(yī)開(kāi)放(fàng)的交通運輸市場建設等。四是整治了一(yī)批突出問題，加大(dà)對濫用行政權力排除、限制競争行爲的查處力度，通報了一(yī)批違背市場準入負面清單典型案例，在全國範圍内開(kāi)展涉企違規收費(fèi)問題專項整治。
　　在各方面共同努力下(xià)，建設全國統一(yī)大(dà)市場取得初步成效，社會共識進一(yī)步增強，重點任務的實施路徑進一(yī)步明确，加快建設全國統一(yī)大(dà)市場重大(dà)改革部署對穩定發展預期、釋放(fàng)市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。這次國務院常務會議對貫徹落實建設全國統一(yī)大(dà)市場工(gōng)作進行了再動員(yuán)、再部署，我(wǒ)們要認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，做建設全國統一(yī)大(dà)市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務落到實處。
答記者問
　　中(zhōng)央廣播電(diàn)視總台央視記者：國務院常務會議研究落實建設全國統一(yī)大(dà)市場，部署總體(tǐ)工(gōng)作方案和近期舉措時，強調要進一(yī)步統一(yī)思想、壓實責任，自覺在大(dà)局下(xià)想問題、做工(gōng)作，對此應該如何理解？
　　李春臨：首先，思想是行動的先導。此次國務院常務會議強調要進一(yī)步統一(yī)思想、壓實責任，自覺在大(dà)局下(xià)想問題、做工(gōng)作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對推進有關工(gōng)作部署見效至關重要。我(wǒ)想，可以從以下(xià)幾個方面把握。
　　一(yī)是深刻認識建設全國統一(yī)大(dà)市場的重大(dà)意義。加快建設全國統一(yī)大(dà)市場，促進商(shāng)品要素資(zī)源在更大(dà)範圍暢通流動，有利于充分(fēn)發揮我(wǒ)國經濟縱深廣闊的優勢，提高資(zī)源配置效率，進一(yī)步釋放(fàng)市場潛力，更好利用全球先進資(zī)源要素，爲構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。
　　二是全面理解建設全國統一(yī)大(dà)市場的科學内涵。中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院《關于加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的意見》這個《意見》是去(qù)年4月10日正式對外(wài)發布的，各位新聞媒體(tǐ)的朋友們可以在網站上查到，裏面幹貨滿滿、要求很高，明确提出要“加快建設高效規範、公平競争、充分(fēn)開(kāi)放(fàng)的全國統一(yī)大(dà)市場”，這是全國統一(yī)大(dà)市場的核心内涵。高效規範就是要在更大(dà)範圍内有效配置資(zī)源，提高資(zī)源配置效率，同時要完善制度規則，進一(yī)步厘清政府與市場的邊界。公平競争就是要營造公平競争的環境，消除妨礙公平競争的各種因素。充分(fēn)開(kāi)放(fàng)就是要堅持推進高水平開(kāi)放(fàng)，增強國内國際兩個市場聯動，形成國内國際雙循環相互促進的發展格局。所以說，全國統一(yī)大(dà)市場是社會主義市場經濟下(xià)的統一(yī)大(dà)市場，是充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用、更好發揮政府作用的統一(yī)大(dà)市場，是面向全球、充分(fēn)開(kāi)放(fàng)的統一(yī)大(dà)市場。
　　三是準确把握建設全國統一(yī)大(dà)市場的實踐要求。建設全國統一(yī)大(dà)市場是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程，要堅持目标導向和問題導向，堅持标本兼治和長短結合。既要針對突出問題集中(zhōng)開(kāi)展專項治理，拆除制約全國統一(yī)大(dà)市場建設的“籬笆”；又(yòu)要久久爲功，善于運用改革的思路和辦法，進一(yī)步健全相關體(tǐ)制機制和配套制度，培育有利于建設全國統一(yī)大(dà)市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又(yòu)要換“籬笆”滋生(shēng)的“土壤”。
　　四是切實壓實建設全國統一(yī)大(dà)市場的工(gōng)作責任。各地區要正确處理局部和全局的關系，讓“小(xiǎo)局”服從于“大(dà)局”和“全局”，讓“小(xiǎo)道理”服從于“大(dà)道理”，堅決破除地方保護主義，确保落實不打折扣，主動糾治不當市場幹預行爲。有關部門要堅持主動作爲、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業、本領域存在的突出問題，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落實的閉環機制。
　　澎湃新聞記者：打造統一(yī)的要素市場是建設全國統一(yī)大(dà)市場的一(yī)個重點。請問，當前進展如何？後續将開(kāi)展哪些重點工(gōng)作？
　　李春臨：統一(yī)的要素市場是全國統一(yī)大(dà)市場的重要組成部分(fēn)，也是建設全國統一(yī)大(dà)市場的重點領域。按照黨中(zhōng)央、國務院關于建設全國統一(yī)大(dà)市場深化要素市場化改革的決策部署，近年來，各方面持續加力，共同推動一(yī)批實質性改革舉措相繼落地、漸次開(kāi)花。比如，深化農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市試點工(gōng)作全面啓動，穩妥有序放(fàng)開(kāi)放(fàng)寬城市落戶政策，全面實行股票(piào)發行注冊制改革，統一(yī)公司、企業債券發行審核監管職責，推動形成互聯互通的技術交易網絡，加快構建統一(yī)的數據基礎制度體(tǐ)系等等，這些改革正在有力有序推進。新一(yī)屆政府成立後，按照機構改革相關要求，原來由發改委管理的企業債發行審核職能劃轉到了證監會，現在劃轉後由證監會審核發行的第一(yī)批企業債已正式在市場上發行，這些改革都在有效往前推進。總體(tǐ)來看，各要素領域改革系統性、整體(tǐ)性、協同性進一(yī)步提升，産生(shēng)了改革與發展互促共進的疊加效果，爲推動高質量發展發揮了積極作用。
　　下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們将會同有關方面，圍繞中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院《關于加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的意見》部署的各項重點任務，堅持系統觀念，健全城鄉統一(yī)的土地和勞動力市場，加快發展統一(yī)的資(zī)本市場，加快培育統一(yī)的技術和數據市場，破除要素市場分(fēn)割和多軌運行，推動各領域要素市場制度在政策取向上相互配合、在實施過程中(zhōng)相互促進、在改革成效上相得益彰。
　　第一(yī)财經記者：我(wǒ)們注意到，《關于加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的意見》提到，要實行統一(yī)的市場準入制度。請問，目前實施情況如何，下(xià)一(yī)步還将有哪些舉措？
　　李春臨：黨的二十大(dà)明确，市場準入制度是社會主義市場經濟的基礎制度之一(yī)，實行統一(yī)的市場準入制度是建設全國統一(yī)大(dà)市場的重要任務。按照黨中(zhōng)央、國務院有關要求，我(wǒ)們會同有關部門紮實推進市場準入制度體(tǐ)系建設，近期工(gōng)作進展可以總結爲以下(xià)三個方面：
　　一(yī)是全國統一(yī)的市場準入制度體(tǐ)系得到全面确立。黨的十八屆三中(zhōng)全會首次提出“實行統一(yī)的市場準入制度”和“制定負面清單”；黨的十九大(dà)進一(yī)步明确“全面實施市場準入負面清單制度”；黨的二十大(dà)對完善市場準入制度作出了新的重要部署。實行負面清單管理模式，意味着清單之外(wài)的行業、領域、業務，各類經營主體(tǐ)皆可依法平等進入。2018年首版市場準入負面清單制度發布以來，曆經三次動态修訂，現在實行的是《市場準入負面清單（2022年版）》。實施負面清單制度以來，市場準入管理體(tǐ)系不斷完善，妨礙生(shēng)産要素市場化配置和商(shāng)品服務流通體(tǐ)制機制障礙進一(yī)步破除，有效市場和有爲政府結合更好實現。
　　二是清單落地實施機制不斷健全。自2021年第四季度起，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，按照“一(yī)案一(yī)核查、一(yī)案一(yī)通報”原則，在全國範圍内對違背清單有關規定的案例定期進行通報，社會輿論反響積極。自2021年起，分(fēn)兩批指導10個省份試點開(kāi)展市場準入效能評估，在評估工(gōng)作機制、工(gōng)作方案、指标設計、結果運用等方面作出了重要探索和良好示範。
　　三是放(fàng)寬準入試點有序推進。按照黨中(zhōng)央、國務院關于推動市場準入放(fàng)寬的有關要求，先後出台了海南(nán)、深圳放(fàng)寬準入特别措施，在科技創新、醫藥健康、現代種業、商(shāng)業航天和新型能源等領域推出了一(yī)批具有較高含金量的政策舉措，取得了積極成效。
　　2023年是落實黨的二十大(dà)對市場準入制度體(tǐ)系建設新要求的開(kāi)局之年，我(wǒ)們将堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，更好發揮市場準入制度對社會主義市場經濟有效運行的作用，進一(yī)步完善市場準入負面清單動态調整機制，健全清單落地實施機制，加力破除各類隐性壁壘，探索更加規範高效的放(fàng)寬市場準入改革路徑，推動形成更加健全完善的市場準入制度體(tǐ)系，努力營造更加公平暢通的市場準入環境。
　　21世紀經濟報道記者：接下(xià)來，如何充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，推進建設全國統一(yī)大(dà)市場更好更有效地落地？
　　李春臨：俗話(huà)說得好，一(yī)分(fēn)部署，九分(fēn)落實。下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們要以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面落實國務院常務會議精神，重點做好以下(xià)四個方面工(gōng)作，争取推動全國統一(yī)大(dà)市場建設取得實質性進展。
　　第一(yī)，針對當前突出問題抓緊開(kāi)展系列專項行動。開(kāi)展妨礙統一(yī)市場和公平競争的政策措施清理，對市場準入和退出、強制産業配套或投資(zī)、工(gōng)程建設、招标投标以及政府采購等領域突出問題開(kāi)展專項整治，制定不當市場幹預行爲防範事項清單，建立經營主體(tǐ)反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。
　　第二，加快完善建設全國統一(yī)大(dà)市場的配套政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯通、要素和資(zī)源市場、商(shāng)品和服務市場、市場監管等領域，推動加快社會信用體(tǐ)系建設法、公平競争審查條例、消費(fèi)者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設全國統一(yī)大(dà)市場标準指引，推動政策制度體(tǐ)系不斷健全。
　　第三，完善适應建設全國統一(yī)大(dà)市場的長效體(tǐ)制機制。以構建全國統一(yī)大(dà)市場爲導向，進一(yī)步完善财稅、統計以及地方政績考核制度。加強對重大(dà)生(shēng)産力布局的統一(yī)規劃和宏觀指導，強化産業政策統籌，推動構建優勢互補、合理分(fēn)工(gōng)、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(tǐ)系。
　　第四，切實抓好工(gōng)作落實。充分(fēn)發揮全國統一(yī)大(dà)市場建設部門協調機制作用，加大(dà)統籌協調力度，細化責任分(fēn)工(gōng)，強化跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地見效，及時研究新情況、解決新問題，形成抓落實的合力。

（來源：國家發展改革委）