财政部印發《預算評審管理暫行辦法》（财預〔2023〕95号）

按照《中(zhōng)華人民共和國預算法實施條例》、《國務院關于進一(yī)步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5号）有關精神，爲健全項目支出預算評審制度，提高預算評審工(gōng)作的管理水平，我(wǒ)們制定了《預算評審管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

附件：預算評審管理暫行辦法

财 政 部

2023年10月28日
 

附件：

預算評審管理暫行辦法

第一(yī)章  總則

第一(yī)條  爲加強部門預算管理，促進預算評審科學化、規範化，提高财政資(zī)源配置效率，根據《中(zhōng)華人民共和國預算法》及其實施條例、《國務院關于進一(yī)步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5号)等有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱預算評審，是指各級财政部門對部門預算項目資(zī)金需求、支出标準等開(kāi)展的評審活動，爲預算編制、預算績效管理等提供技術支撐。

第三條  财政部門開(kāi)展預算評審工(gōng)作，應遵循以下(xià)原則：

(一(yī))依法依規。依據法律法規、政策文件、預算管理制度等開(kāi)展預算評審，規範評審行爲。

(二)科學合理。統籌兼顧經濟社會發展水平和财力可能，科學合理分(fēn)析、評定項目實施必要性、可行性，分(fēn)析資(zī)金需求方案合理性。

(三)客觀公正。推進預算評審程序化、規範化、标準化，公平、公正開(kāi)展評審工(gōng)作。

(四)績效導向。落實全面實施預算績效管理有關要求，與事前績效評估、績效目标管理等有效銜接，落實過緊日子要求，促進優化資(zī)源配置，提高資(zī)金使用效益。

第二章  管理職責

第四條  财政部門的主要職責：

(一(yī))制定本級預算評審業務規範、操作規程等工(gōng)作規定，完善預算評審制度；

(二)明确本級預算評審項目範圍，選取項目開(kāi)展評審；

(三)負責組織、監督預算評審的具體(tǐ)實施，組織運用評審結果；

(四)指導下(xià)級财政部門的預算評審工(gōng)作。

第五條  評審項目的主管部門、申報單位應積極配合财政部門完成對本部門本單位項目所開(kāi)展的預算評審工(gōng)作。

第三章  預算評審範圍

第六條  财政部組織對中(zhōng)央部門預算項目開(kāi)展評審。

(一(yī))優先開(kāi)展評審的項目。符合以下(xià)條件之一(yī)的項目，按照“即有即評”原則分(fēn)批開(kāi)展評審。

1.項目支出總額較大(dà)的項目，指特定目标類項目中(zhōng)資(zī)金需求總額在1億元(含)以上的二級項目。

2.年度資(zī)金需求較大(dà)的項目，指專項業務費(fèi)和運轉類項目中(zhōng)年度資(zī)金需求在1億元(含)以上的二級項目。同一(yī)部門所屬單位的相同性質二級項目合計年度資(zī)金需求在1億元(含)以上的，作爲一(yī)個項目開(kāi)展評審。

3.專業性強的項目，指特定目标類項目中(zhōng)資(zī)金需求總額在1億元以下(xià)5000萬元(含)以上的新設機構開(kāi)辦類、慶典會展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項目。

4.技術複雜(zá)的項目，指特定目标類項目中(zhōng)資(zī)金需求總額在1億元以下(xià)2000萬元(含)以上的檢驗監測類、信息化建設類等二級項目。

(二)随機抽選評審的項目。财政部根據年度預算審核需要，結合預算評審任務情況，從項目庫一(yī)定範圍内随機抽選項目集中(zhōng)評審。對巡視、審計、财會監督、預算績效管理等發現問題的項目，制定支出标準需要評審的項目和其他确有評審必要性的項目，可以單獨安排抽選或提高抽選比例。抽選結果應内部公示。

第七條  地方各級财政部門負責組織對本級各部門預算項目開(kāi)展評審，重點選取項目支出總額及年度資(zī)金需求大(dà)、專業性強、技術複雜(zá)的項目。具體(tǐ)範圍和标準可參考中(zhōng)央财政評審，由地方财政部門自行規定。

第八條  按照節約高效原則，各級财政部門對以下(xià)項目原則上無需開(kāi)展評審，相應不列入優先評審範圍和随機抽選範圍：

(一(yī))人員(yuán)類項目和公用經費(fèi)項目；

(二)已出台政策或文件中(zhōng)明确資(zī)金數額的項目；

(三)已開(kāi)展過預算評審且項目支出總額或年度資(zī)金需求未增加的項目；

(四)按同級财政部門規定或認定的支出标準和任務量可直接測算資(zī)金需求的項目；

(五)按規定由項目主管部門(指負責專項資(zī)金管理并審核相關單位申報項目的部門)負責評審并批複立項、可行性研究報告、任務書(shū)等文件的項目；

(六)項目内容敏感、知(zhī)悉範圍有嚴格限定的項目；

(七)項目支出總額低于同級财政部門規定金額标準的項目；

(八)同級财政部門規定不需評審的其他項目。

第四章  評審内容和方法

第九條  預算評審要将項目的必要性、可行性、完整性、合規性、合理性、經濟性以及績效目标、支出标準等作爲重點審核内容，其中(zhōng)延續性項目的評審應當将以前年度的預算執行情況、預算績效管理情況等作爲重要參考。

(一(yī))項目的必要性、可行性、完整性。

1.必要性。主要是項目立項依據是否充分(fēn)，項目内容是否與國家有關重大(dà)決策部署、法律法規和有關行業政策、發展規劃相符；與部門職責銜接是否緊密；與其他項目是否存在交叉重複。

2.可行性。主要是項目實施方案是否具體(tǐ)可行、任務是否明确、實施條件是否具備，項目預算規模與計劃方案、目标任務是否匹配，預期投資(zī)進度與預期工(gōng)作進展是否匹配。

3.完整性。主要是項目立項是否按規定履行相關程序，内容範圍、目标任務、規模标準是否清晰明确，預算申報材料及相關依據資(zī)料是否齊全。

(二)預算的合規性、合理性、經濟性。

1.合規性。主要是項目内容是否符合财經法律法規等。

2.合理性。主要是項目是否與經濟社會發展水平、本級财力水平相适應，是否屬于本級支出責任，支出内容是否真實，經費(fèi)測算依據是否充分(fēn)、方法是否得當等。

3.經濟性。主要是項目實施方案是否落實過緊日子要求，厲行勤儉節約，是否有利于降低成本；資(zī)金需求是否按照标準測算，是否精打細算。

(三)績效目标審核。主要是對績效目标的完整性、相關性、适當性、可行性、與項目資(zī)金需求的匹配性等進行審核。

(四)支出标準審核。主要是對編制預算時使用的支出标準是否适用進行審核。

(五)其他評審側重點審核。根據項目實施需要，對項目性質、資(zī)金來源等情況進行審核。

第十條  圍繞項目支出預算評審内容，綜合運用政策評估、比較分(fēn)析、工(gōng)作量計算、成本效益分(fēn)析、市場詢價、專家咨詢、現場核實等方法實施評審。

第十一(yī)條  預算評審的依據包括：

(一(yī))國家相關法律、法規；

(二)國民經濟和社會發展政策和規劃；

(三)财政部門或财政部門會同相關部門出台的資(zī)金管理、預算管理、國有資(zī)産管理辦法等；

(四)部門職能職責、中(zhōng)長期事業發展規劃，以及年度工(gōng)作計劃、重點工(gōng)作安排；

(五)項目立項依據文件，項目實施方案，合同及相關制度文件等；

(六)相關曆史數據、行業标準、計劃标準、支出标準等；

(七)以前年度預算績效管理情況；

(八)其他項目相關的依據材料。

第五章  評審組織管理

第十二條  各級财政部門根據預算管理權限和預算評審範圍規定，綜合考慮事前績效評估、績效評價、支出标準制定等任務需求，合理确定預算評審任務，并明确相關項目評審的原則、依據、重點、時限等，下(xià)達給評審機構。

第十三條  各級财政部門要統籌安排事前績效評估和預算評審工(gōng)作。事前績效評估已經對項目資(zī)金需求出具明确意見的，視爲已開(kāi)展預算評審。

第十四條  開(kāi)展預算評審的一(yī)般程序爲：

(一(yī))前期準備。财政部門确定預算評審任務後，通知(zhī)項目主管部門做好評審準備。項目主管部門和申報單位應當積極配合評審機構，按要求在規定時限内提供相關資(zī)料，并對所提供資(zī)料的真實性、合法性、完整性負責。

(二)制定方案。評審機構根據評審任務要求制定評審方案。評審方案應包括基本情況、評審重點關注内容、評審方法和依據、評審工(gōng)作組成員(yuán)、評審時間及進度安排等。

(三)實施評審。評審機構根據評審方案實施項目評審。評審中(zhōng)加強信息溝通，初步評審結論形成後，應及時反饋給組織評審的财政部門，由财政部門或者财政部門授權評審機構，與項目主管部門或申報單位正式交換意見。評審機構根據有關意見對評審結論進行完善，并出具評審報告。對評審報告存在較大(dà)争議或發現評審質量存在嚴重問題的，由評審機構進行複審或者财政部門選取其他評審機構重新評審。

(四)報告及歸檔。評審報告應包括基本情況、評審依據、評審結論、問題和建議，如有項目申報單位簽署的意見或者需要特殊說明的情況，在報告中(zhōng)一(yī)并體(tǐ)現。出具報告後，評審機構應當及時整理評審資(zī)料，建立評審檔案，将評審要件完整存入檔案。

第十五條  各級财政部門應當加強預算評審工(gōng)作的保密管理，嚴控涉密項目知(zhī)悉範圍，嚴格涉密資(zī)料使用、保存、複制和銷毀管理。

參與涉密項目評審的單位、中(zhōng)介機構、專家需具備國家保密法律法規要求的資(zī)質，滿足相應場地、人員(yuán)、設備、檔案管理等條件，按照有關規定履行簽署保密協議或保密承諾書(shū)等保密管理程序。

受委托的中(zhōng)介機構評審人員(yuán)和評審專家不得對外(wài)透露評審工(gōng)作中(zhōng)涉及的單位和項目相關信息。

第六章  評審機構和專家管理

第十六條  财政部預算評審中(zhōng)心等作爲中(zhōng)央财政評審機構，承擔财政部預算司組織确定并下(xià)達的評審任務，接受财政部部門預算管理司對評審項目相關政策業務的指導。

中(zhōng)央财政評審機構要聚焦客觀公正開(kāi)展評審工(gōng)作，提升評審專業能力，提高評審工(gōng)作效率。評審機構原則上在接到評審任務15個工(gōng)作日内出具評審報告，對于集中(zhōng)下(xià)達的評審任務，在接到評審任務45個工(gōng)作日内出具評審報告。

中(zhōng)央财政評審機構對評審報告負責，按照要求對評審報告進行解釋和提供審計等監督部門。财政部部門預算管理司負責運用評審結果，對利用評審結果形成的預算安排予以解釋，不得将預算審核主體(tǐ)責任轉交評審機構。

第十七條  地方各級财政部門根據機構職能設置情況，可以由财政部門内設機構、具有評審職能的下(xià)屬單位承擔評審任務，或委托有相關資(zī)質的中(zhōng)介機構、組織專家等開(kāi)展評審。地方财政評審機構要提升預算評審能力，嚴格評審工(gōng)作紀律，做到客觀公正。

第十八條  财政部門或評審機構委托中(zhōng)介機構從事評審的，應當嚴格按照政府采購、政府購買服務的制度和要求，采取公開(kāi)招标、邀請招标、競争性談判、單一(yī)來源采購等方式擇優選取專業能力突出、機構管理規範、執業信譽較好的中(zhōng)介機構參與評審工(gōng)作，向中(zhōng)介機構付費(fèi)應當符合相關規定。

接受委托的中(zhōng)介機構應當在委托方指導下(xià)獨立開(kāi)展評審工(gōng)作。中(zhōng)介機構與項目申報單位有利益關聯關系，或評審項目可能影響中(zhōng)介機構利益的，應主動回避，不得參與相關項目評審。中(zhōng)介機構參與相關項目評審後，不得向項目申報單位承攬設計、造價、招标代理、監理、審計等有利益關聯關系的業務。同一(yī)中(zhōng)介機構不得接受不同主體(tǐ)委托開(kāi)展對同一(yī)項目的論證、評審等工(gōng)作。

第十九條  财政部門或評審機構組織專家評審的，應根據工(gōng)作需要建立預算評審專家庫，原則上應從專家庫中(zhōng)随機抽取符合相關專業要求的專家開(kāi)展評審，明确專家遴選、考評、退出等機制。

加強專家參與評審管理，嚴肅工(gōng)作紀律和工(gōng)作要求，接受委托的專家應當客觀公正開(kāi)展工(gōng)作，對出具的評審意見負責。專家與項目申報單位存在聘用、合作等可能影響評審公正性關系的，應主動回避，不得參與相關項目評審。同一(yī)專家不得接受不同主體(tǐ)委托參與對同一(yī)項目的論證、評審等工(gōng)作。

第七章  結果運用

第二十條  各級财政部門應當加強預算評審結果運用，結果運用的方式包括：

(一(yī))将評審結果應用于預算安排。财政部門要将評審結果作爲審核預算申請的參考。被評審項目預算安排金額一(yī)般不應超過評審結果，确需超出評審結果安排預算的，應由相關部門、财政部門嚴格論證後，在部門、單位預算審核測算過程中(zhōng)作出重點說明。

(二)提高部門預算編報質量。财政部門根據預算評審中(zhōng)發現的問題，向預算申報部門提出改進預算編制的意見建議。對評審中(zhōng)發現虛報基礎數據或資(zī)金需求的部門、單位，财政部門可酌情核減部門、單位預算。對預算審減率低、預算申報質量較高的部門、單位，财政部門可在預算安排、績效考核等方面予以激勵。

(三)推進支出标準體(tǐ)系建設。各級财政部門應當結合預算評審，強化對評審數據的積累和有效利用，加強對同類項目評審情況的總結分(fēn)析，逐步建立共性項目的支出标準和規範，推動工(gōng)作重心由評審資(zī)金需求向制定完善支出标準拓展。

(四)支撐預算績效标準體(tǐ)系建設。各級财政部門應加強共性項目績效目标的審核分(fēn)析，發揮預算評審支撐預算績效标準體(tǐ)系建設的作用。

第八章  實施保障

第二十一(yī)條  預算評審所需經費(fèi)按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則，由組織評審的财政部門承擔。評審機構和專家不得向被評審單位收取任何費(fèi)用。

第二十二條  各級财政部門應當嚴格按照法律、行政法規和制度規定組織開(kāi)展預算評審。财政部門内設機構及工(gōng)作人員(yuán)不得違規指定評審機構，不得違規幹預預算評審結果，不得向評審機構提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規定，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行爲的，依法依規追究相應責任。

評審機構及工(gōng)作人員(yuán)、參與評審專家、中(zhōng)介機構人員(yuán)存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違規行爲的，依法依規追究相應責任。

第九章  附則

第二十三條  各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政部門可根據本辦法出台實施細則。

各部門自行開(kāi)展的預算評審，可參照本辦法有關原則，明确評審分(fēn)工(gōng)，規範評審程序，強化結果運用。

中(zhōng)國人民解放(fàng)軍、武裝警察部隊經費(fèi)的預算評審管理，參照本辦法執行。

第二十四條  本辦法自2024年1月1日起施行。各級财政部門現有規定與本辦法不一(yī)緻的，按照本辦法執行。

資(zī)料來源：中(zhōng)國财政部官網